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            政務服務“好差評”制度農產品股票體系明年底前將全面建成

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              依法評價政府須配套制度保障

              政務服務“好差評”制度體系明年底前全面建成

              根據國務院辦公廳近日印發的《關於建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》  ,2020年年底前 ,全面建成政務服務“好差評”制度體系  ,建成全國一體化在線政務服務平臺“好差評”管理體系  ,各級政務服務機構、各類政務服務平臺全部開展“好差評”

              ●建立“好差評”制度  ,在人民政府和人民之間搭起橋梁、拉起紐帶 ,讓人民在人民政府的政務服務過程中有瞭更多的話語權

              ●要想保證政務服務“好差評”制度始終在法治軌道上健康穩步發展  ,須建構一系列配套制度  ,以確保“好差評”及對“好差評”評價的客觀公正性 ,同時須力戒唯相對人的“好差評”而從的做法  ,建立科學的評價機制

              □本報記者陳磊

              今後  ,對於政府提供的政務服務滿意不滿意  ,群眾有權給出“好差評”  。

              根據國務院辦公廳近日印發的《關於建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》 ,2020年年底前  ,全面建成政務服務“好差評”制度體系  ,建成全國一體化在線政務服務平臺“好差評”管理體系  ,各級政務服務機構、各類政務服務平臺全部開展“好差評”  。

              接受《法制日報》記者采訪的專傢認為 ,黨的十八大以來  ,“建設人民滿意的服務型政府”成為我國深化黨和國傢機構改革的目標之一 ,建立政務服務“好差評”制度為落實這一目標提供瞭制度保障  ,也給人民參與政務服務提天涯明月刀供更多的話語權 ,但要保證政務服務“好差評”制度始終在法治軌道上健康發展 ,還須建構一系列配套制度  。

              政務服務好不好

              人民群眾說瞭算

              如今  ,在購物網站上買完東西後可以進行評價  ,包括好評、中評、差評  。甚至到金融機構辦業務  ,辦完之後  ,工作人員會要求前來辦理業務的人選擇“滿意、一般、不滿意”對其進行評價  ,評價結束後  ,工作人員要對評價者表示感謝  。

              這樣的場景 ,以後將在政府提供政務服務之後出現  ,由人民群眾對政府服務進行“好差評”  。

              近日  ,國務院辦公廳印發《關於建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》(以下簡稱《意見》) ,要求在2020年年底前  ,全面建成政務服務“好差評”制度體系  。

              根據一般理解  ,政務服務是指各級政府、各相關部門及事業單位 ,根據法律法規  ,為社會團體、企事業單位和個人提供的許可、確認、裁決、獎勵、處罰等行政服務  。政務服務事項包括行政權力事項和公共服務事項 。

              滿意 ,則是人的一種感覺狀況水平  ,是在比較人的期望與現實狀況後的感覺  。也就是說  ,一個人通過對政務服務可感知的效果與其期望相比較後  ,形成的一種失望或者愉悅的感覺狀態 。

              《意見》就建立政務服務“好差評”制度提出的政策措施包括:明確省、市、縣三級人民政府、政務服務機構和平臺以及國務院各部門的責任  ,明確編制政務服務事項清單和辦事指南;暢通以現場服務“一次一評”和網上服務“一事一評”為主  ,社會各界“綜合點評”和政府部門“監督查評”為補充的評價渠道等  。

              《意見》提出  ,建立政務服務績效由企業和群眾評判的“好差評”制度 ,有助於推動各級政府增強服務意識 ,轉變工作作風  ,夯實服務責任  ,為企業和群眾提供全面規范、公開公平、便捷高效的政務服務  ,提升企業和群眾辦事便利度和獲得感  。

              中國人民大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長楊建順告訴《法制日報》記者 ,國辦印發《意見》 ,是國務院長期以來所推進的服務型政府建設的重要體現 。“建立‘好差評’制度  ,在人民政府和人民之間搭起橋梁、拉起紐帶 ,讓人民在人民政府的政務服務過程中有瞭更多的話語權 ,這是非常好的一件事情  。”

              “全面建成‘好差評’制度體系具有重要的意義  ,將會促進我國政務服務的品質提升  。”楊建順說  。

              在鄭州大學法學院常務副院長、中國行政法學研究會副會長沈開舉看來 ,黨的十八大以來  ,“建設人民滿意的服務型政府”成為我國深化黨和國傢機構改革的目標之一  ,建立政務服務“好差評”制度就使之有瞭制度保障 。

              沈開舉告訴《法制日報》記者  ,我們過去把“人民群眾滿意不滿意”作為衡量政府工作的標準 ,但一直沒有制度化保障  ,通過“好差評”制度  ,把對政務服務的評價權交給人民 ,實現讓人民群眾來評價政府  ,具有劃時代的意義  。

              建設服務型政府

              須接受人民監督

              黨的十八大報告提出 ,“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府” ,並將服務型政府建設的內容具體化  。

              黨的十九大報告提出  ,轉變政府職能  ,深化簡政放權  ,創新監管方式 ,增強政府公信力和執行力  ,建設人民滿意的服務型政府  。

              2018年2月 ,黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關於深化黨和國傢機構改革的決定》和《深化黨和國傢機構改革方案》  ,其中提出 ,提高行政效率  ,全面提高政府效能 ,建設人民滿意的服務型政府  。

              沈開舉認為  ,正是隨著我國法治政府建設的推進  ,特別是服務型政府建設和“放管服”改革的推進  ,為老百姓評價政務服務提供瞭基礎 。

              2019年3月5日 ,李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》指出:“以簡審批優服務便利投資興業……建立政務服務‘好差評’制度  ,服務績效由企業和群眾來評判  。政府部門做好服務是本分  ,服務不好是失職 。”

              當時 ,《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀有關情況時說  ,近年來  ,有些政策的貫徹落實是不夠理想的 。在優化營商手機在線寡婦影院首頁環境部分  ,“建立政務服務‘好差評’制度”  ,對政務服務、對政策落實形成社會監督、社會推動的倒逼機制 。

              據楊建順觀察  ,根據國務院關於建立政務服務“好差評”制度的要求  ,各地次第推開政務縱橫服務“好差評”制度 。例如  ,《湖北省政務服務“好差評”管理辦法(試行)》《內蒙古自治區政務服務“好差評”工作制度(試行)》分別於今年9月、10月制定實施  。廣東、四川、福建等省份也已經開始建立政務服務“好差評”制度工作方案 。

              “人民政府為人民  ,其政務服務與人民的切身利益息息相關  ,其品質高低由人民來評價亦是合乎情理  。所以  ,根據國務院關於建立政務服務‘好差評’制度的工作要求 ,在建設服務型政府、創建法治政府的背景下  ,各地政府積極響應國務院的要求 ,采取瞭很多措施  ,也取得瞭很多成效  ,這些對於當前所推進的改進政務服務  ,提升政府工作效能  ,優化營商環境  ,建設人民滿意的服務型政府等  ,都具有重要的手段保障意義  。”楊建順說  。

              楊俄羅斯暫停撤僑建順認為 ,正是在這種背景下 ,國務院辦公廳於12月3日制定、12月17日印發《關於建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》 。

              我國憲法第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬於人民 。”憲法第二十七條第二午夜久久款規定:“一切國傢機關和國傢工作人員必須依靠人民的支持  ,經常保持同人民的密切聯系 ,傾聽人民的意見和建議  ,接受人民的監督  ,努力為人民服務  。”

              “這些規定應該是此舉的憲法依據 。”楊建順說  。

              制度落實是關鍵

              評價機制要科學

              《意見》提出  ,建成全國一體化在線政務服務平臺“好差評”管理體系 ,各級政務服務機構、各類政務服務平臺全部開展“好差評”  ,實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋  。

              這個期限  ,也是在2020年年底之前  。

              此外  ,在楊建順看來  ,要在2020年年底前完成這項工作  ,可謂任務艱巨 ,時間緊迫 。如此宏大的工程一年內推進完畢 ,對於提升政務服務品質來說  ,接下來的“好差評”制度的運用才是關鍵  。

              隨之而來的一個疑問是 ,未來如何在實踐中保障政務服務“好差評”制度的法治化、規范化發展  ?

              在楊建順看來  ,從政務服務法治化的角度來說  ,未來單就“好差評”制度進行專門立法也不是不可以  。不過  ,是制定法律、法規  ,還是制定規章或者其他規范性文件  ,這是需要探討的一個問題  。

              “在政務服務這個層面  ,不同地區、不同部門之間存在較大差異  。有些部門的服務事項及流程應當簡蔡依林陳奕迅新歌化 ,有些部門的服務事項及流程或許應當在程序和條件上更加充實完善  。不易進行一刀切式的要求  。”楊建順說  ,“換言之  ,以法律、法規來加以規定會存在較大難度  。”

              在沈開舉看來  ,黨的十九屆四中全會提出  ,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化 ,關鍵在制度保障  ,也就是說  ,把過去已經取得的經驗成果體現在制度層面進行完善和鞏固  。

              沈開舉認為  ,具體到政務服務“好差評”這一剛剛建立的制度 ,需要先在實踐中探索  ,慢慢積累經驗  ,待條件成熟時對這項制度進行完善  ,“這項制度作為推進法治政府、服務型政府建設的重大舉措  ,後續應該還會作出制度安排”  。

              “而且  ,對政務服務進行評價  ,涉及整個政府管理領域  ,將來可以在國辦規范性文件的基礎上 ,不斷總結經驗  ,直接由國務院出臺專門的行政法規 ,但從目前來看 ,以行政法規的方式進行規范  ,條件還不是很成熟  。”沈開舉說  。

              沈開舉還認為  ,從更長遠的角度看 ,政務服務“好差評”制度是人民行使監督政府權利的體現  ,待條件更為成熟時  ,可以由立法機關制定專門法律  ,依法推進對政府的監督;也可以在修訂相關法律時  ,將政務服務“好差評”制度增加為其中一個制度安排  ,是使之具有相應的法律地位  。

              楊建順的建議是 ,要想保證政務服務“好差評”制度始終在法治軌道上健康穩步發展  ,須建構一系列配套制度  ,以確保“好差評”及對“好差評”評價的客觀公正性  。同時須力戒唯相對人的“好差評”而從的做法  ,要建立起多元的、立體的、滾動發展的科學評價機制  。

              楊建順還建議 ,須將“好差評”與獎懲掛鉤  。而依法、合理運用獎懲制度  ,才能達到激勵先進、鞭策落後的目的 。如果掛鉤不科學 ,獎懲用偏瞭  ,那麼“好差評”制度不僅無助於政務服務品質的提升  ,反而會適得其反  。

              “要推進政務服務‘好差評’制度穩步健康發展  ,既需要建立相應的規則、標準和程序  ,又要力戒一哄而上、一哄而散的風險  。提升政務服務水平 ,不是一蹴而一路向西 完整版就的問題  ,須從長計議 。”楊建順說  。

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